重慶報廢車回收拆解(jie)行業面(mian)臨的突出問題

1 管理職權分散難以形成合力
目前(qian)，商(shang)務(wu)、環保、工信、公安、工商(shang)、稅(shui)務(wu)等多個(ge)政府部門，都(dou)對報(bao)廢車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)行(xing)(xing)使不(bu)同(tong)內容(rong)的(de)管(guan)理(li)(li)權。各自從不(bu)同(tong)的(de)角度直接或間接對行(xing)(xing)業(ye)(ye)與企業(ye)(ye)進行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)。有些(xie)職責交(jiao)叉重復，有些(xie)沒有具體(ti)明確，相互(hu)職能銜接不(bu)夠(gou)，上下條(tiao)塊管(guan)理(li)(li)脫節。這種現狀，致使部門間協調配合(he)不(bu)夠(gou)，缺乏(fa)完整、統一、及時、連貫的(de)工作措施和配套的(de)扶(fu)持政策(ce)，企業(ye)(ye)辦事多頭審批，工作效率(lv)不(bu)高。導致報(bao)廢車(che)回收(shou)利(li)用體(ti)系建設(she)和產業(ye)(ye)化經營滯后于(yu)經濟與社會的(de)發展步伐。

2 法制化和標準化管理水平不高
目前，政府主管部門對報廢車行業進行管理的法規和技術標準，主要是《報廢汽車回收管理辦法》（國務院第307號令）、《機動車強制報廢標準規定》（商務部令2012第12號）、《汽車產品回收利用技術政策》（國家發改委、科技部、環保總局公告2006第9號）、《報廢汽車回收拆解企業(ye)技(ji)(ji)術規(gui)范(fan)》（GB22218-2008）、《報(bao)廢機動(dong)車(che)拆解環境保護技(ji)(ji)術規(gui)范(fan)》（HJ348-2007）和(he)(he)一(yi)(yi)些有(you)關的(de)規(gui)范(fan)性文件。與發達國家和(he)(he)報(bao)廢車(che)行業(ye)發展(zhan)(zhan)需(xu)求相比，現有(you)的(de)這些法(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)技(ji)(ji)術標(biao)準從總體上看(kan)，存在著(zhu)法(fa)(fa)律層(ceng)次(ci)低、數量少(shao)、不(bu)配套、專業(ye)性不(bu)強、未(wei)能形成體系、宣傳程度(du)(du)不(bu)夠、執(zhi)法(fa)(fa)力度(du)(du)不(bu)大等方面問題。導致產品質量、經營秩序、產業(ye)發展(zhan)(zhan)和(he)(he)監督管理缺少(shao)法(fa)(fa)規(gui)依(yi)據和(he)(he)技(ji)(ji)術標(biao)準依(yi)據，監管執(zhi)法(fa)(fa)難度(du)(du)大，缺乏(fa)統一(yi)(yi)開放和(he)(he)競爭有(you)序的(de)市場秩序。

3 行業產業化規模和組織化程度較低
我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)作(zuo)為(wei)當(dang)今世界上汽車(che)產銷量第一大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)社會(hui)保有(you)量第二大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)，目(mu)前汽車(che)年(nian)(nian)報(bao)(bao)(bao)廢量約為(wei)700萬輛，3~5年(nian)(nian)進(jin)入報(bao)(bao)(bao)廢高峰期后(hou)，年(nian)(nian)報(bao)(bao)(bao)廢量將達到(dao)1200~1600萬輛，且(qie)以年(nian)(nian)均10%~15%的(de)速度持續遞增(zeng)。但從現有(you)企業數量看，截至2015年(nian)(nian)底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)回(hui)收(shou)(shou)拆解資質的(de)報(bao)(bao)(bao)廢車(che)企業僅為(wei)670多家(jia)。與美國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)2萬家(jia)、日本的(de)5100余(yu)家(jia)、德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)1000余(yu)家(jia)相(xiang)比(bi)，有(you)著較大(da)的(de)差(cha)距。2015年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)，在有(you)黃標車(che)補貼政(zheng)策的(de)背景下，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)累計回(hui)收(shou)(shou)機(ji)動(dong)車(che)187.4萬輛，占機(ji)動(dong)車(che)保有(you)量的(de)09%，回(hui)收(shou)(shou)率(lv)(lv)不到(dao)登記注銷車(che)輛的(de)10%。美國(guo)(guo)(guo)(guo)年(nian)(nian)回(hui)收(shou)(shou)報(bao)(bao)(bao)廢汽車(che)1400萬輛，回(hui)收(shou)(shou)率(lv)(lv)達到(dao)95%；日本年(nian)(nian)回(hui)收(shou)(shou)440萬輛，回(hui)收(shou)(shou)率(lv)(lv)達到(dao)80%；德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)年(nian)(nian)回(hui)收(shou)(shou)300萬輛，回(hui)收(shou)(shou)率(lv)(lv)接(jie)近100%，與發(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)，差(cha)距巨大(da)。

4 行業經營方式和經營理念陳舊
目前(qian)，我國報廢車行(xing)業(ye)(ye)(ye)總體(ti)內(nei)部結構，基本上(shang)呈“小、散、弱(ruo)”狀(zhuang)態。大(da)部分回(hui)收拆解(jie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)模較小，許多(duo)(duo)是之(zhi)前(qian)從事(shi)“收舊初加(jia)工、一(yi)買一(yi)賣”的(de)(de)(de)再生資(zi)源回(hui)收企(qi)業(ye)(ye)(ye)；從業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)多(duo)(duo)為(wei)業(ye)(ye)(ye)務、技術水平(ping)較低(di)的(de)(de)(de)農民(min)工和(he)(he)臨時工，汽車專業(ye)(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)偏(pian)少；拆解(jie)方式(shi)粗放、程序(xu)簡(jian)單，機械設備(bei)(bei)(bei)(bei)配備(bei)(bei)(bei)(bei)少，拆解(jie)過程許多(duo)(duo)操(cao)作靠手工完成；一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)采取的(de)(de)(de)是家族(zu)式(shi)、作坊(fang)式(shi)的(de)(de)(de)管理模式(shi)，缺乏(fa)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度規(gui)(gui)范；經營模式(shi)停留(liu)在回(hui)收報廢車后靠銷售拆解(jie)材(cai)(cai)料獲利的(de)(de)(de)低(di)擋(dang)階段，經營鏈條短，品種(zhong)較單一(yi)；融資(zi)渠道(dao)狹(xia)窄，缺乏(fa)資(zi)金實力(li)搞好日(ri)常(chang)經營和(he)(he)擴展經營規(gui)(gui)模；技術力(li)量薄弱(ruo)，缺乏(fa)開(kai)發和(he)(he)引(yin)進新(xin)技術、新(xin)設備(bei)(bei)(bei)(bei)的(de)(de)(de)能力(li)；企(qi)業(ye)(ye)(ye)機械化(hua)(hua)、自動化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)裝備(bei)(bei)(bei)(bei)應用水平(ping)低(di)，分揀精細化(hua)(hua)、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)能力(li)差，大(da)部分拆解(jie)材(cai)(cai)料質量不高(gao)、附加(jia)值低(di)；資(zi)源浪費(fei)和(he)(he)環境二次污染問題(ti)嚴重。行(xing)業(ye)(ye)(ye)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營亟待(dai)轉型升級(ji)、提質增(zeng)效(xiao)。

5 從業人員隊伍素質不適應現實要求
報廢汽車回收拆解企業現有從業人員大部分年齡偏大、文化程度偏低。行業社會地位不高、工作環境艱苦，普通高校與職業大專院校缺乏相應專業的現狀，導致難以引進有知識、有文化的年輕人加入。隊伍老化、后繼無人現象普遍。對在職從業人員長期缺乏有組織的學習和培訓，相當部分從業人員法制觀念和環保意識淡薄，專業知識和技能操作水平落后，大多(duo)數人僅(jin)靠實踐中掌握的(de)有限(xian)知(zhi)識和技能從事報(bao)廢車(che)回收拆解(jie)活動(dong)。隊伍的(de)整體素質難以(yi)適應產業發展的(de)客觀需(xu)求。

6 市場不景氣經營面臨著很多困難
近(jin)幾年來，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)進入新常態。為了轉變發展(zhan)(zhan)方式，國(guo)家采(cai)取措施調整(zheng)經(jing)(jing)濟(ji)結構、壓(ya)縮過剩(sheng)產能、力促可持續增長。在這(zhe)(zhe)種背景下，實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)，尤其(qi)是傳(chuan)統產業(ye)(ye)的(de)生存(cun)與發展(zhan)(zhan)遇到(dao)了很多困(kun)難。由于(yu)報(bao)廢(fei)車行業(ye)(ye)拆解后(hou)銷售的(de)材料大(da)多與產能過剩(sheng)的(de)行業(ye)(ye)有密切聯系，加上其(qi)他的(de)一些(xie)自身因素，導致業(ye)(ye)務(wu)經(jing)(jing)營量價齊跌和(he)經(jing)(jing)濟(ji)效益大(da)幅下滑(hua)。何(he)時(shi)能擺脫面臨的(de)困(kun)境(jing)，現在還未看到(dao)明顯的(de)跡象(xiang)。目前，貫徹落實(shi)新《環(huan)保法》，各級環(huan)保部門開展(zhan)(zhan)了系列(lie)環(huan)保督查活(huo)動(dong)，由于(yu)報(bao)廢(fei)車回收企業(ye)(ye)在這(zhe)(zhe)方面歷史欠賬較多，一些(xie)企業(ye)(ye)被責令關門停業(ye)(ye)整(zheng)頓，行業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)和(he)企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營又(you)面臨著新的(de)環(huan)保考(kao)驗。

7 稅負過重企業難以生存
國(guo)家從(cong)2011年(nian)1月1日起取消了(le)再生(sheng)資源(yuan)回收(shou)環(huan)節(jie)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠政(zheng)策至今，由于(yu)報(bao)廢(fei)車(che)回收(shou)企(qi)業(ye)從(cong)報(bao)廢(fei)車(che)主手中無法(fa)取得增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)進項抵扣發票，因而(er)在銷售拆解材料時(shi)，必須全額繳納17%的(de)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)和以(yi)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)為(wei)基(ji)數的(de)地(di)方稅(shui)(shui)(shui)，導致(zhi)價內稅(shui)(shui)(shui)負高達16.90%,大大高于(yu)全國(guo)多(duo)數行(xing)業(ye)3%的(de)平(ping)均稅(shui)(shui)(shui)負。這種現狀在當前經(jing)濟下行(xing)、市場萎(wei)縮的(de)情況(kuang)下，一是(shi)致(zhi)使(shi)報(bao)廢(fei)車(che)企(qi)業(ye)舉(ju)步(bu)維艱，經(jing)營規模不斷萎(wei)縮；二(er)是(shi)行(xing)業(ye)偷稅(shui)(shui)(shui)行(xing)為(wei)較(jiao)以(yi)往更普遍，國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)收(shou)流失(shi)嚴重；三是(shi)加大了(le)再生(sheng)資源(yuan)利用成(cheng)本，影(ying)響了(le)利廢(fei)環(huan)節(jie)使(shi)用報(bao)廢(fei)車(che)拆解材料生(sheng)產(chan)的(de)積(ji)極性。

8 市場秩序不規范
由于管理職權分散和缺少法規依據對行業進行有效管理，現有報廢車資質企業利用壟斷地位壓價收購，受報廢車經營比他再生資源經營相對獲利較高誘使等原因，導致大部分報廢車流入非法回收拆解渠道。大量出現的地下拆車廠鉆政策管理的漏洞，抬高價格，與正規回收廠家爭搶貨源，地下拆車活動日益猖獗，屢禁不止。報廢車回收拆解市場秩序較為混亂，違規回收、違法拆解、偷逃稅費、資源浪費、二次污染等方面的問題時有發生。
以上(shang)這些主要問題，影響報廢車(che)回收(shou)體系建(jian)設的(de)正常進行，阻礙報廢車(che)產業健康發(fa)展(zhan)。針對這些問題，國家和地方亟待采取有(you)力措(cuo)施盡快加以解(jie)決。